الدرس السادس والثلاثون: القوانين المنظمة للجمعيات والنوادي الشبابية المحور الثاني: تخصص مفوض شباب | القسم الأول: السلوك التنظيمي وسياسات الشباب 1. مقدمة شارحة ومحفزة الجمعيات والنوادي الشبابية هي "الخلايا الحية" للمشاركة الشبابية: فضاءات ذاتية التنظيم، مبادرة، إبداع، تضامن، تعلم، ومناصرة. الإطار القانوني المنظم لها (قانون 1964 المعدل، قانون 2021 للجمعيات، نصوص تطبيقية) يحدد: كيف تُنشأ؟ كيف تُدار؟ ما حقوقها/التزاماتها؟ كيف تحصل على الاعتماد/التمويل العمومي؟ كيف تُحل؟ "مفوض الشباب" هو المرشد القانوني الأول للفاعلين الشباب: يساعد على التأسيس، يصحح المسار، يربط بالتمويل، يحمي الاستقلالية، ويضمن الامتثال. المسابقات تختبر معرفة إجراءات التأسيس، أجهزة التسيير، قواعد العضوية، الموارد، الرقابة، الحل، والخصوصيات للنوادي الشبابية/الرياضية. هذا الدرس دليلك القانوني العملي للجمعية الشبابية الموريتانية. 2. النقاط الجوهرية للدرس الإطار القانوني: النصوص المرجعية - قانون 1964 (المعدل بقانون 2021-014): القانون العام للجمعيات، حرية التأسيس (إشعار مسبق، لا ترخيص مسبق)، شخصية اعتبارية من تاريخ الإشعار، أهداف غير ربحية، ديمقراطية داخلية، موارد متنوعة، رقابة إدارية/قضائية، حل/تصفية. - المرسوم التطبيقي 2021-015: يحدد إجراءات الإشعار، النشر، التعديل، الحل، سجلات، نماذج، سجل وطني للجمعيات (وزارة الداخلية). - قانون 2010-032 (التربية البدنية والرياضية): ينظم "الجمعيات الرياضية" و"النوادي الرياضية"، خصوصيات: اعتماد رياضي، انخراط في جامعة رياضية، قواعد المنافسة، تحويل رياضي. - قانون 2017-004 (التعاونيات): خيار قانوني للجمعيات ذات النشاط الاقتصادي (تعاونية شبابية إنتاجية/خدمية)، عضوية=صوت، ريع تعاوني، احتياطي قانوني. - النصوص القطاعية: مذكرات MCJS، وزارة الداخلية، وزارة الشباب والرياضة، شروط الاعتماد الشبابي، التمويل العمومي، الشراكات، المعسكرات، المهرجانات. إجراءات التأسيس: من الفكرة إلى الشخصية الاعتبارية 1. الاجتماع التأسيسي (7 مؤسسين على الأقل): اعتماد النظام الأساسي، انتخاب المكتب المؤقت، تحديد المقر، محضر موقع، سن المؤسس: 18+ (أو 16+ بموافقة ولي للقاصرين في نوادي مدرسية/رياضية). 2. النظام الأساسي (الوثيقة المرجعية، نماذج موحدة متاحة): الاسم، المقر، الغرض (أهداف غير ربحية، شبابية، ثقافية، رياضية، اجتماعية، بيئية، حقوقية...)، المدة (غير محددة عادة)، شروط العضوية (قبول، استقالة، استبعاد، حقوق/واجبات)، أجهزة التسيير (جمعية عامة، مكتب تنفيذي، لجنة مراقبة/تدقيق)، موارد، محاسبة، تعديل النظام، حل/تصفية، تصفية الأصول. 3. ملف الإشعار (يُودع لدى الإدارة الولائية/المقاطعة - وزارة الداخلية): نسخة النظام الأساسي، محضر التأسيس، قائمة المؤسسين (اسم، لقب، जन्म، مهنة، عنوان، إمضاء)، شهادة مقر (عقد إيجار/ملكية/إذن)، وصل إيداع، إشعار بالوصل الفوري (رسمي). 4. النشر: في الجريدة الرسمية (اختياري للجمعيات، إلزامي للتعاونيات)، يمنح opponabilité للثالثين. 5. ما بعد التأسيس: فتح حساب بنكي/بريدي (إلزامي للتمويل العمومي)، طابع، سجلات (أعضاء، مداولات، محاسبة، مخزون)، انخراط في شبكة/اتحاد وطني/جهوي، طلب اعتماد شبابي/رياضي (MCJS/وزارة الرياضة) للتمويل/البرامج الرسمية. أجهزة التسيير والديمقراطية الداخلية (الحكومة الداخلية للجمعية) - الجمعية العامة (السلطة العليا): جميع الأعضاء المسددين للاشتراك، تجتمع سنوياً عادية (خلال 6 أشهر من إغلاق السنة المالية)، واستثنائية (طلب 1/3 أعضاء أو مكتب)، صلاحيات حصرية: تصادق التقرير الأدبي/المالي، توافق على الميزانية/الحسابات، تختار مدقق الحسابات، تنتخب المكتب التنفيذي (أغلبية مطلقة، اقتراع سري)، تقر تعديل النظام الأساسي، تقر الحل/الاندماج، دعوة 15 يوماً مسبقاً، جدول أعمال، نصاب (نصف+1)، محضر موقع. - المكتب التنفيذي (الجهاز التنفيذي اليومي): رئيس/ة، نائب/ة، أمين/ة عام/ة، أمين/ة مالي/ة، مكلفون/ات بملفات (أنشطة، تواصل، شراكات، نوع، بيئة...)، ينتخبهم الجمعية العامة، يجتمع شهرياً/بشهرياً، ينفذ قرارات الجمعية، يدير اليومية، يمثل الجمعية، يعد التقارير، مسؤولية تضامنية. - لجنة المراقبة / التدقيق (لجنة مستقلة): 3 أعضاء على الأقل (غير أعضاء المكتب)، تراقب الحسابات، تتحقق من تطبيق قرارات الجمعية، تعد تقريراً للجمعية العامة، يمكنها استدعاء مدقق خارجي، ضمانة للشفافية، عدم احتكار السلطة. العضوية، الموارد، والمحاسبة: قواعد الاستدامة - العضوية: طوعية، غير تمييزية، بطاقة عضوية، اشتراك سنوي (رمزي/متدرج)، حقوق (تصويت، ترشح، خدمات، معلومات)، واجبات (احترام النظام، مشاركة، سداد اشتراك، سلوك لائق)، سجل أعضاء محدث، قاعدة بيانات آمنة. - الموارد: اشتراكات، هبات/تبرعات (أشخاص، شركات، مؤسسات)، تمويل عمومي (اعتماد، اتفاقيات، مشاريع)، إيرادات أنشطة (معارض، مخيمات، تكوينات، خدمات)، شراكات/رعايات، عائدات استثمارات، محظور: أنشطة تجارية ذات طابع ربحي خالص، تمويل أجنبي غير مصرح (قانون 2021). - المحاسبة والشفافية: دفاتر إلزامية (يومية، أستاذ، مخزون، ميزانية)، مدقق حسابات (إذا ميزانية > 50 مليون أوقية أو تمويل عمومي > 10 مليون)، جمعية عامة تصادق، إيداع نسخة حسابات لدى الإدارة (الداخلية)، عقوبات: حل، مسؤولية شخصية، حرمان تمويل. الخصوصيات للنوادي الشبابية/الرياضية/الثقافية - النادي الرياضي: انخراط إجباري في الجامعة الرياضية الوطنية المعنية (قدم، سلة، يد، ألعاب قوى، مصارعة...)، اعتماد رياضي سنوي، احترام لوائح الجامعة/الاتحاد الدولي، تأمين رياضي للاعبين، عقود احتراف/تكوين، حماية القاصرين رياضياً. - النادي الثقافي/الفني: حقوق ملكية فكرية (أعمال، عروض، تسجيلات)، عقود فنانين، تراخيص عروض عامة، حماية التراث، شراكات مع وزارة الثقافة/مؤسسات. - الجمعية الطلابية/المدرسية: إطار خاص (نظام داخلي للمؤسسة)، إشراف تربوي، تمويل ذاتي/مؤسسي، أهداف تربوية/تنموية، لا تحل محل النقابات الطلابية. الحل، التصفية، والعقوبات: الخروج القانوني - الحل الطوعي: قرار جمعية عامة استثنائية (أغلبية 2/3)، مصفي/ون، جرد أصول/ديون، سداد الديون، توزيع الباقي على جمعيات مشابهة الأهداف (لا توزيع على أعضاء)، إشعار الإدارة، نشر. - الحل القضائي/الإداري: مخالفة خطيرة للنظام العام/القانون/النظام الأساسي، غسل أموال، أنشطة إرهابية، عدم نشاط 3 سنوات متتالية، حكم قضائي أو قرار إداري (وزير الداخلية) بعد إنذار، تصفية قضائية. - العقوبات الإدارية: إنذار، تعليق أنشطة/تمويل، حل، حرمان تمويل عمومي 5 سنوات، مسؤولية شخصية للمكتب (ديون، ضرائب، ضرر)، تدرج، حق دفاع، طعن قضائي. 3. ملخص ذكي (جملتان) الجمعية الشبابية تُؤسس بـ: 7 مؤسسين + نظام أساسي + إشعار الداخلية (وصل فوري) + حساب بنكي + سجلات + اعتماد شبابي/رياضي، وتُدار ديمقراطياً: جمعية عامة (سلطة عليا)، مكتب تنفيذي (تنفيذ)، لجنة مراقبة (شفافية)، بموارد متنوعة، محاسبة شفافة، مدقق إن تجاوز عتبات. الخصوصيات: نادي رياضي = جامعة + اعتماد + تأمين؛ نادي ثقافي = ملكية فكرية + تراخيص. الحل: طوعي (جمعية عامة 2/3) أو قضائي/إداري (مخالفة خطيرة)، أصول لجمعيات مشابهة. في المسابقات، "إشعار = لا ترخيص مسبق"، "7 مؤسسين"، "جمعية عامة = سلطة عليا"، "لجنة مراقبة = مستقلة"، "مدقق إن > 50 مليون"، "حل = أصول لجمعيات مشابهة"، و"نادي رياضي = جامعة + اعتماد" هي العلامات القانونية الإجرائية. 4.