الدرس الحادي والثلاثون: الآمر بالصرف

أهداف الدرس

1. تعريف الآمر بالصرف ودوره في تنفيذ الميزانية
2. معرفة طرق التعيين ومستوياته
3. فهم الصلاحيات والمسؤوليات
4. آلية التفويض والرقابة

1. تعريف الآمر بالصرف

«الآمر بالصرف (Ordonnateur) هو الموظف العمومي المختص قانوناً بإصدار الأمر بالصرف للحصول على النفقات العمومية» - LOLF. الآمر بالصرف هو الجهة التي تقرر إنفاق المال العام وتتحمل المسؤولية القانونية عن قراراتها، بينما المحاسب العمومي هو المنفذ المادي للدفع.

2. من هم الآمرون بالصرف؟

| المستوى | الآمر بالصرف |
|---------|--------------|
| وزاري | الوزير |
| ولائي | الوالي |
| بلدي | رئيس البلدية |
| مؤسسة عمومية | المدير العام |

3. صلاحيات الآمر بالصرف

- إصدار أوامر الصرف: التوقيع على الوثائق المالية التي تأذن بصرف النفقات
- توقيع الالتزامات: إبرام العقود والاتفاقيات التي تنشئ التزاماً على الدولة
- التصديق على الخدمات: التأكيد على أن الخدمة أو السلعة قد تم استلامها فعلاً
- تفويض الصلاحيات: تفويض جزء من صلاحياته لموظفين تحت سلطته

4. مسؤوليات الآمر بالصرف

- مسؤولية تأديبية: إحالته إلى المجلس التأديبي في حالة الإخلال بواجباته المهنية
- مسؤولية مالية: إلزامه بتعويض الضرر الذي لحق بالخزينة بسبب أخطائه
- مسؤولية جنائية: متابعة أمام القضاء في حالة الاختلاس أو التزوير أو إساءة استغلال السلطة

5. تفويض الصلاحيات

يجوز للآمر بالصرف تفويض صلاحياته لموظفين تحت سلطته بشرط أن يكون التفويض كتابياً ومحدداً في نطاقه، وأن يبقى الآمر بالصرف مسؤولاً عن أعمال المفوض له، وأن لا يشمل التفويض الصلاحيات غير القابلة للتفويض بطبيعتها.

6. رقابة المحاسب على الآمر بالصرف

المحاسب العمومي هو الرقيب الأول على أعمال الآمر بالصرف. إذا اكتشف المحاسب أن النفقة غير قانونية أو أن الاعتماد غير كافٍ، وجب عليه الامتناع عن التنفيذ وإبلاغ السلطة المختصة. هذا المبدأ يُعرف بمبدأ فصل الآمر عن المحاسب (Séparation de l'ordonnateur et du comptable) وهو أساس الرقابة المالية في النظام العمومي.

الأسئلة

السؤال 1 [difficulty: 1]

من هو الآمر بالصرف في الوزارة؟
0. المحاسب العمومي
1. الوزير
2. مدير المالية
3. كاتب الدولة
الإجابة الصحيحة: [1]

السؤال 2 [difficulty: 2]

الآمر بالصرف في الولاية هو:
0. الوالي
1. المحاسب الجهوي
2. رئيس البلدية
3. مدير الخزينة
الإجابة الصحيحة: [0]

السؤال 3 [difficulty: 2]

أي من المهام التالية للآمر بالصرف؟
0. تنفيذ الدفع
1. إصدار أمر الصرف
2. مسك السجلات المحاسبية
3. تدقيق الحسابات
الإجابة الصحيحة: [1]

السؤال 4 [difficulty: 3]

إذا صرف الآمر بالصرف نفقة غير قانونية:
0. لا مسؤولية عليه
1. يتحمل المسؤولية التأديبية والمالية
2. يتحمل المحاسب المسؤولية
3. لا أثر قانوني
الإجابة الصحيحة: [1]

السؤال 5 [difficulty: 3]

تفويض الصلاحيات يعني:
0. إلغاء صلاحيات الآمر بالصرف
1. تفويض جزء من الصلاحيات لموظف آخر
2. نقل كل الصلاحيات للمحاسب
3. إسناد الصلاحيات للبرلمان
الإجابة الصحيحة: [1]

السؤال 6 [difficulty: 4]

الآمر بالصرف يختلف عن المحاسب العمومي في أن:
0. الآمر يأمر بالصرف والمحاسب ينفذ
1. كلاهما نفس الشخص
2. المحاسب يأمر بالصرف
3. لا فرق بينهما
الإجابة الصحيحة: [0]

السؤال 7 [difficulty: 4]

مبدأ فصل الآمر بالصرف عن المحاسب يهدف إلى:
0. تسريع الإجراءات
1. تعزيز الرقابة ومنع التجاوزات
2. تقليل التكاليف
3. زيادة عدد الموظفين
الإجابة الصحيحة: [1]