في هذا الدرس ستتعلم طرق إدارة المرافق العامة: الإدارة المباشرة، المؤسسة العامة، الامتياز
١. طريقة الإدارة المباشرة (Régie)
الإدارة المباشرة (أو الاستغلال المباشر) هي أن تتولى الإدارة بنفسها إدارة المرفق العام بأجهزتها وموظفيها ومواردها، دون توسط شخص معنوي مستقل. المرفق يبقى مدمجاً في هيكل الإدارة المركزية أو المحلية، ويخضع لميزانية الدولة أو الجماعة المحلية.
مثال: إدارة السجون في موريتانيا - تتولاها إدارة السجون التابعة لوزارة العدل مباشرة، بموظفين عموميين وميزانية عامة. لا توجد شركة خاصة أو مؤسسة مستقلة تدير السجون.
تناسب هذه الطريقة المرافق السيادية التي تتطلب سلطة عامة (الأمن، الدفاع، العدل، الجمارك).
٢. طريقة المؤسسة العامة (Établissement Public)
المؤسسة العامة الإدارية (EPA)
شخص معنوي عام يستقل عن الإدارة المركزية لكنه يخضع للقانون الإداري. يتمتع بميزانية مستقلة ومجلس إدارة. مثال: جامعة نواكشوط - مؤسسة عامة ذات طابع إداري، لها ميزانيتها ومجلس إدارتها، لكنها تبقى خاضعة للوصاية الأكاديمية لوزارة التعليم العالي.
المؤسسة العامة الصناعية والتجارية (EPIC)
شخص معنوي عام يدير مرفقاً صناعياً أو تجارياً بقواعد مختلطة. مثال: الشركة الموريتانية للمياه (SNDE) - تدير توزيع المياه بقواعد تجارية لكنها تخضع لالتزامات الخدمة العامة ورقابة الدولة.
المؤسسات العامة الموريتانية
موريتانيا تعرف العديد من المؤسسات العامة: صندوق الإيداع والتنمية، الوكالة الوطنية للاستثمار، المدرسة الوطنية للإدارة. مثال: الوكالة الوطنية لسجل التجاري - مؤسسة عامة ذات طابع إداري تدير السجل التجاري الوطني.
٣. طريقة الامتياز (Concession de Service Public)
تعريف الامتياز: عقد إداري بموجبه تفوض الإدارة شخصاً معنوياً خاصاً لإدارة مرفق عام على مسؤوليته، مع تقاضي الأجر من المستخدمين. يتحمل الممتياز مخاطر الاستغلال مقابل حق استثمار المرفق. مثال: شركة خاصة تحصل على امتياز إدارة مرفق النقل الحضري في نواكشوط - تستثمر الحافلات وتدفع رواتب السائقين وتتقاضى التذاكر، لكنها تلتزم بخطوط السير وأسعار تحددها الدولة.
خصائص الامتياز: 1) عقد إداري يخضع للقانون الإداري. 2) الممتياز شريك وليس مجرد مقاول. 3) للإدارة سلطة تعديل شروط الامتياز من جانب واحد للمصلحة العامة. مثال: الدولة تطلب من شركة الامتياز خفض أسعار التذاكر خلال المناسبات الدينية، على أن تعوض الفارق.
٤. طرق أخرى لإدارة المرافق العامة
الإيجار (Affermage): الإدارة تؤجر المرفق لمستغل خاص مع بقاء الاستثمارات الكبرى على عاتق الإدارة. مثال: إيجار مرفق المسلخ البلدي في نواكشوط - شركة خاصة تدير التشغيل اليومي بينما البلدية تتحمل تكاليف التوسعة والصيانة الكبرى.
الشراكة بين القطاعين العام والخاص (PPP): تعاقد طويل الأمد بين الإدارة وشركة خاصة لتمويل وبناء وتشغيل مرفق عام. مثال: بناء وتشغيل محطة معالجة المياه في نواكشوط عبر شراكة بين الدولة وشركة خاصة - تمول الشركة البناء ثم تستثمره لفترة قبل تسليمه للدولة.
الإدارة بالمشاركة (Gérance): صورة مختلطة بين الإدارة المباشرة والامتياز - شركة خاصة تدير المرفق لحساب الإدارة بأجر ثابت. مثال: إدارة مرفق النظافة في إحدى البلديات - شركة خاصة تجمع النفايات بأجر شهري ثابت تدفعه البلدية.