تنبيه منهجي: الاستقلال المهني للمفتش الموريتاني يُبنى على نصوص حقيقية من كتاب الإجراءات الضريبية: أهلية الرتبة للرقابة في عين المكان (المادة L.32، ص. 136)، والتوثيق بالمحضر (المادة L.32، ص. 136)، والإجراءات التحاججية وعبء الإثبات (المادة L.43، ص. 138)، والسر المهني (المادة L.72، ص. 145)، وإدخال المعلومات في الملف (المادة L.40، ص. 137). هذا الدرس يعرض النصوص الحقيقية التي تحدد مفهوم الاستقلال وضماناته وحدوده.
١. مفهوم الاستقلال: أهلية الرتبة
يتولى وكلاء الضرائب برتبة مفتش على الأقل القيام بالرقابة في عين المكان لوعاء جميع الضرائب والرسوم المستحقة على المكلفين موضوع التدقيق، ويمكنهم الاستعانة بوكيل برتبة أقل (المادة L.27، ص. 135). فالاستقلال المهني يبدأ من أهلية الرتبة: الرقابة في عين المكان مكفولة للمفتش وحده برتبته، ما يعطيه سلطة تقدير مستقلة في حدود القانون والرتبة.
٢. ضمان الاستقلال: التوثيق بالمحضر
كل تدخل من جانب إدارة الضرائب في إطار الرقابة الضريبية يجب أن يكون موضوع محضر يوضح حيثيات هذا التدخل، ويتضمن المحضر فقط الوقائع والمؤشرات التي عاينها الوكيل شخصياً، ويتم إضفاء المحضر من قبل الوكلاء الذين شاركوا في التدخل ومن قبل المكلف، ويتم التنصيص على رفضه المحتمل للإضفاء (المادة L.32، ص. 136). فالمحضر ضمانة استقلال المفتش: الالتزام بالوقائع المعاينة شخصياً يحرره من الضغوط الخارجية ويؤسس قراره على أساس مهني صرف.
٣. حد الاستقلال: الإجراءات التحاججية
عندما تعاني إدارة الضرائب نقصاً أو عدم دقة أو إغفالاً أو إخفاءً في العناصر المستخدمة كأساس لاحتساب الضرائب أو الحقوق أو الرسوم المستحقة بموجب هذه المدونة، فإن التصحيحات المترتبة تتم وفقاً للإجراءات التحاججية الموصوفة بالمواد التالية، ويقع عبء الإثبات على عاتق إدارة الضرائب (المادة L.43، ص. 138). فحد الاستقلال هو القانون نفسه: المفتش مستقل في تقديره لكنه مقيد بالإجراءات التحاججية، ولا تصحيح إلا بعد تمكين المكلف من الرد.
٤. ضمان الاستقلال: السر المهني
إن واجب السر المهني المنصوص عليه في جميع المراحل الإجرائية يُخوّل، بمقتضى الاستثناءات المنصوص عليها في هذه المادة، لموظفي إدارة الضرائب تبادل المعلومات التي جمعوها أثناء عملية التدقيق والمتعلقة بالمكلفين بالضريبة من أجل تطبيق التشريع الضريبي (المادة 212، ص. 71). فالسرية تحمي استقلال المفتش: حصر تبادل المعلومات في تطبيق التشريع الضريبي يمنع تسريب قراراته ويحفظ نزاهته.
٥. حد الاستقلال: إدخال المعلومات في الملف
يجب على الأشخاص الذين لهم الصفة لمباشرة الرقابة الضريبية والذين يتدخلون من أجل تنفيذها أو مراقبتها أو تطبيق نتائجها، إدخال المعلومات أو التصريحات اللازمة في الملف المتعلق بالمكلف بالضريبة خلال ستين (60) يوماً (المادة L.50، ص. 139). فالاستقلال لا يعني الابتعاد عن الرقابة الداخلية: إدخال المعلومات في الملف ضمن الآجال يجعل عمل المفتش قابلاً للمراجعة والرقابة ضمن حدود مهنية.
قاعدة للمسابقة:
الأرقام التي تحفظ: الرقابة في عين المكان حكر على رتبة مفتش على الأقل (المادة L.27، ص. 135)؛ المحضر يتضمن الوقائع المعاينة شخصياً مع إضفاء الطرفين (المادة L.32، ص. 136)؛ التصحيحات بالإجراءات التحاججية وعبء الإثبات على الإدارة (المادة L.43، ص. 138)؛ السر المهني واجب في جميع المراحل الإجرائية (المادة L.65، ص. 143)؛ إدخال المعلومات في الملف خلال 60 يوماً .
خلاصة:
الاستقلال المهني للمفتش الموريتاني يُبنى على نصوص حقيقية: المفهوم بأهلية الرتبة (المادة L.27، ص. 135)، والضمانات بالتوثيق والسرية (المادة L.32، ص. 136؛ والمادة L.72، ص. 145)، والحدود بالتحاجج والرقابة (المادة L.43، ص. 138؛ والمادة L.40، ص. 137).