في هذا الدرس ستتعلم القانون النظامي لقوانين المالية: تعريفه، دورة إعداد الميزانية، والرقابة البرلمانية
١. تعريف القانون النظامي المتعلق بقوانين المالية (LOLF)
القانون النظامي (Loi Organique) هو قانون يأتي في مرتبة بين الدستور والقانون العادي، ينظم قوانين المالية وكيفية إعدادها وتنفيذها ومراقبتها. في موريتانيا، القانون النظامي رقم 2021-002 هو الإطار القانوني الحالي الذي يحكم المالية العمومية.
مثال: يحدد القانون النظامي أن قانون المالية يجب أن يصادق عليه البرلمان قبل 31 ديسمبر، وإلا يتم العمل بقانون المالية المؤقت.
يهدف القانون النظامي إلى تحديث إطار المالية العامة، وتعزيز دور البرلمان في الرقابة المالية، وتحسين شفافية الميزانية.
٢. دورة إعداد الميزانية وفق القانون النظامي
الإعداد الأولي (يناير - مايو)
تقوم به مديرية الميزانية بوزارة المالية، ويتضمن جمع التقديرات من مختلف القطاعات الوزارية. مثال: وزارة التهذيب الوطني ترفع تقديراتها المالية للسنة القادمة إلى وزارة المالية.
تحديد التوجهات (مايو - يونيو)
يعرض وزير المالية التوجهات على مجلس الوزراء الذي يحدد الأولويات الوطنية للعام المالي القادم. مثال: تحديد أولوية قطاعي الصحة والأمن في توجيهات رئيس الجمهورية.
الصياغة والمناقشة البرلمانية (يوليو - ديسمبر)
تصوغ الحكومة مشروع قانون المالية، ثم يناقشه البرلمان (الجمعية الوطنية + مجلس الشيوخ) ويصادق عليه، ويحال إلى المجلس الدستوري لمراقبة دستوريته.
٣. مضمون قانون المالية السنوي
أحكام تشريعية: تتعلق بالضرائب والرسوم والتخفيضات الجبائية الجديدة. مثال: إعفاء المواد الغذائية الأساسية من TVA في قانون المالية لسنة 2025.
أحكام تقديرية: تقدير الإيرادات المتوقعة وتحديد النفقات المسموح بها (سقف الاعتمادات). مثال: تقدير إيرادات الضرائب بـ 200 مليار أوقية للسنة المالية.
أحكام تنظيمية: شروط تنفيذ الميزانية وطرق فتح الاعتمادات والتسيير المالي. مثال: تحديد شروط اللجوء إلى القروض الداخلية.
٤. الرقابة البرلمانية على تنفيذ قوانين المالية
الرقابة القبلية: مناقشة مشروع قانون المالية والمصادقة عليه، وإمكانية تعديله ضمن الحدود المسموحة. مثال: تعديل توزيع الاعتمادات بين القطاعات خلال المناقشة البرلمانية.
الرقابة اللاحقة: المصادقة على قانون تسوية الميزانية (Loi de règlement) الذي يثبت التنفيذ الفعلي، ومناقشة تقارير محكمة الحسابات. مثال: رفض البرلمان المصادقة على قانون تسوية إحدى السنوات لوجود مخالفات مالية.